新时代灾害治理变革：框架·趋势·路径

doi:10.13438/j.cnki.jdxb.2023.02.007

摘要/Abstract

摘要：灾害治理是政府、非政府组织、公民等利用科学技术、全面规划、有效管理应对、处置各种灾害事件，以保障社会和谐，维护国家安全的综合活动。新时代灾害治理变革的基本趋势是从灾害管理走向灾害治理的转变，从单一的抗灾救灾到总体国家安全观下的灾害治理，从单一的灾害治理向“全过程治理”的转变。新时代灾害治理变革面临四个方面的问题：灾害治理文化在普及与内容方面存在缺失，灾害治理主体在协调与动员方面存在不足，灾害治理制度在设计与运作方面存在缺陷，灾害治理技术在推广与运用方面存在困难。韧性治理是新时代灾害治理变革的路径选择。为此，需要从灾害治理文化的宣扬与培育、灾害治理主体的协调与联动、灾害治理制度的统制与引导、灾害治理技术的合理化应用等四个方面进行优化。

关键词： 灾害治理, 变革, 框架分析, 优化路径

Abstract: Disaster governance is a comprehensive activity for the government,non-governmental organizations and citizens to effectively deal with various disastrous events with the help of science,technology,and comprehensive planning,in order to ensure social harmony and maintain national security.The basic trend of disaster governance reform in the new era is the transformation from single disaster governance to one under the overall national security concept,from a fragmented emergency disaster relief system to a gradually improved disaster governance system.The reform of disastergovernance in the new era is faced with four problems:the lack of popularization and content of disaster governance,the deficiency of the governance subject in coordination and mobilization,the defects in the design and operation of disaster governance system,and the difficulties in the popularization and application of disaster governance technology.Flexible governance is the path choice for the reform in the new era.For this end,it needs to be optimized from four aspects:the promotion and cultivation of disaster governance,the coordination and linkage of disaster governance subjects,the control and guidance of disaster governance system,and the rational application of disaster governance technology.

Key words: disaster governance, reform, framework analysis, optimization path

邢振江. 新时代灾害治理变革：框架·趋势·路径[J]. 吉首大学学报（社会科学版）, 2023, 44(2): 70-81.

XING Zhenjiang. Disaster Governance Reform in the New Era:Framework,Trend and Optimization Path[J]. Journal of Jishou University(Social Sciences Edition), 2023, 44(2): 70-81.

参考文献

[1] 彭志伟.2021年中国自然灾害受灾及损失[EB/OL].[2022-07-06].https:∥www.huaon.com/channel/trend/780875.html,2022-01-28.
[2] BAKKOUR D,ENJOLRAS G,THOURET J,et al.The adaptive governance of natural disaster systems:Insights from the 2010 mount Merapi eruption in Indonesia[J].International Journal of Disaster Risk Reduction,2016(13):167-188.
[3] 李悟.合法性、专业性与风险性:灾害合作治理中的多重逻辑——一个政社合作的经验研究[J].中国应急救援，2019(6):26-31.
[4] 殷宇冰，黄铁苗.建立重大灾害防控长效机制的基本思路[J].开放导报，2020(2):101-106.
[5] 李尧远，王国桥.我国灾害防治体系的“效能黑洞”及其治理[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2020(3):46-52.
[6] 王颖玉，张军夕，时文卿.无人机倾斜摄影实景三维在地质灾害治理项目中的应用[J].住宅与房地产，2020(9):285.
[7] JONES D,FISCHER J E,RODDEN T,et al.Augmenting the Bird Table:Developing Technological Support for Disaster Response[J].Procedia Engineering,2015(107):54-58.
[8] 周利敏，刘和健.人工智能时代的社交媒体与灾害治理——兼论国际案例[J].理论探讨，2019(6):175-181.
[9] 周利敏.大数据时代的社交媒体与自然灾害治理[J].人文杂志，2021(1):102-109.
[10] 梁珺濡,刘淑欣,张惠.从被动韧性到转型韧性:智慧社区的灾害韧性提升研究[J].广州大学学报(社会科学版),2021(2):47-54.
[11] 陈伟坷，刘国义.城市内涝灾害防治困境的突破——基于数据治理模式的研究[J].灾害学，2021(1):42-47.
[12] 冯双剑.致力攻克山区灾害治理关键技术——访山区灾害风险预警与防控应急管理部重点实验室[J].中国应急管理,2022(4):36-39.
[13] MI Y Y,HEE K E,CHANG L G,et al.An Education System for Collaborative Governance in Disaster Management—A Comparative Study of South Korea,the U.S.and Japan [J].Crisis and Emergency Management:Theory and Praxis,2019(9):1-15.
[14] 隋永强，杜泽，张晓杰.基于社区的灾害风险管理理论:一个多元协同应急治理框架[J].天津行政学院学报，2020(6):65-74.
[15] 朱正威，刘莹莹.韧性治理:风险与应急管理的新路径[J].行政论坛，2020(5):81-87.
[16] 马晓东.政府、市场与社会合作视角下的灾害协同治理研究[J].经济问题，2021(1):18-22.
[17] 庄天慧，张海霞，杨锦秀.自然灾害对西南少数民族地区农村贫困的影响研究——基于21个国家级民族贫困县67个村的分析[J].农村经济，2010(7):52-56.
[18] 何乃柱.文化识盲与文化能力——民族地区灾害社会工作实务中的文化问题[J].开发研究，2014(3):82-86.
[19] 邱月.本真性的困惑:汶川地震后北川羌族的文化展演和身份焦虑[J].民俗研究，2020(1):146-155.
[20] PAOLO L T A,ALISTAIR D B A.Future directions in disaster governance:Insights from the 2018 Central Sulawesi Earthquake and Tsunami response[J].International Journal of Disaster Risk Reduction,2021(58):1-13.
[21] 王礼刚.西部民族地区灾害与减灾防灾经济效益初探[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2009(4):166-171.
[22] 王田.羌族地区村落社会的灾难应对机制研究[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2018(6):20-25.
[23] 魏钦恭，刘伟.灾害冲击、社区韧性与城乡居民发展信心——基于云南民族地区调查的实证分析[J].中国农村观察，2020(4):70-89.
[24] 卢为民,马祖琦.国外灾害治理的体制与机制初探——经验借鉴与思考[J].浙江学刊,2013(5):129-134.
[25] 袁近远,孙锐,袁晓铭.土木工程地震灾害风险治理技术框架研究[J].地震工程与工程振动,2020(2):145-153.
[26] 赵晓燕,丰继林,路鹏,等.试论灾害文化在防灾减灾中的作用[J].防灾科技学院学报,2008(2):126-129.
[27] 杜永红.灾害教育:从失衡走向平衡 [J].教育研究与实验，2010(5)：70-75.
[28] 兰俊丽.我国防灾教育的必要性及实施现状研究[J].教育理论与实践,2015(3):14-15.
[29] B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].吴爱明，夏宏图，译.北京:中国人民大学出版社,2001:47.
[30] 张海波，童星.中国应急管理结构变化及其理论概化[J].中国社会科学，2015(3):58-84.
[31] 林鸿潮.论我国公共应急体制的再改革及其法律问题[J].行政法学研究，2010(2):72-80.
[32] 周利敏,童星.灾害响应2.0:大数据时代的灾害治理——基于“阳江经验”的个案研究[J].中国软科学,2019(10):1-13.
[33] 陈涛,罗强强.韧性治理:城市社区应急管理的因应与调适——基于W市J社区新冠肺炎疫情防控的个案研究[J].求实,2021(6):83-95；110.
[34] 何晓宇.国外中小学灾害教育目标、课程与实施途径的特征及启示 [J].佳木斯职业学院学报,2016(6)：220-221.
[35] 金磊.安全奥运论:城市灾害防御与综合危机管理[Ｍ].北京:清华大学出版社,2003:126.
[36] 谢俊贵,李志钢.复杂灾害社会协同管理基本问题探析[J].黑龙江社会科学，2010(5):127-132.
[37] 卢文刚,郑薇.社会组织参与应急管理的探索、困境及改进建议——基于广东省深圳市的调研[J].社会治理,2021(3):77-82.
[38] 樊博，詹华.基于利益相关者理论的应急响应协同研究[J].理论探讨，2013(5):150-153.
[39] 郭雪松，赵慧增，石佳.基于时间动态网络的应急响应组织协调机制研究[J].上海行政学院学报，2018(6):31-44.
[40] 张海波,童星.公共危机治理与问责制[J].政治学研究,2010(2):50-55.
[41] 夏陈红,翟国方.基于智慧技术的综合防灾规划体系框架研究[J].规划师,2021(3):13-21.